農業(yè)部采取切實措施 全面加強農產品質量安全監(jiān)管工作

近幾年，農業(yè)部堅持標本兼治、綜合治理，全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作，取得了重要進展。一是健全法律法規(guī)。積極促進出臺《農產品質量安全法》，制定了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝標識管理辦法》等配套規(guī)章。發(fā)布了41種農藥禁限令、47種獸藥禁限令以及多種飼料添加劑禁限令。各地結合實際也陸續(xù)出臺了相關地方性法規(guī)。二是開展專項整治。實施了“無公害食品行動計劃”、毒鼠強專項整治、農產品質量安全專項整治、“助奧行動”、奶站和飼料專項整治等專項治理行動，推動了一個又一個突出問題的解決。2001-2008年，各地累計出動執(zhí)法檢查人員近960萬人次，立案查處假劣農資違法案件37萬起，搗毀制假售假窩點2.1萬個，為農民挽回損失106億元。三是加強檢測檢驗。推進檢驗檢測體系建設，認證部級質檢中心288個，建設省級農產品質檢機構200多個、地縣級農產品檢驗機構1500多個。從2001年起，開展普查、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，實施農獸藥殘留監(jiān)控、水產品藥殘監(jiān)控、飼料質量安全監(jiān)控等監(jiān)測計劃，至今共檢測蔬菜、畜產品、水產品近20萬個，獲得有效數據162萬個。四是推進標準化生產。制定農業(yè)標準近4千項，創(chuàng)建農業(yè)標準化*示范區(qū)（示范縣、場）759個、省級示范區(qū)近3500個，認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品5萬多個。通過努力，我國農產品質量安全監(jiān)管體系初步建立，農產品質量安全水平有了大幅度提升，農產品整體上是安全放心的。2008年蔬菜、畜產品、水產品主要藥物殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上，比2001年提高了30多個百分點。

　　今年以來，農業(yè)部認真貫徹黨中央、國務院的部署，切實落實法律賦予的職責，一手抓專項整治，堅決打擊違法違規(guī)行為，著力清除問題隱患；一手抓農業(yè)標準化生產，推進農業(yè)生產方式轉變，提升農產品質量安全水平，千方百計保障廣大人民群眾的消費安全。

　　（一）深入開展專項整治。在全國范圍內集中開展為期一年的“農產品質量安全整治暨執(zhí)法年活動”，對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，著力解決當前存在的突出問題，堅決防止重大農產品質量安全事件的發(fā)生。整治行動分三個階段開展，共確定了3個目標、7項任務和*活動。近日，農業(yè)部派出10個督導組分赴各地進行督導，部領導親自帶隊督導調研。從督導情況看，目前各地整治工作正在扎實推進，在一些領域取得了一些初步的成效。

　　在打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方面，繼續(xù)在全國開展奶站整頓和飼料整治工作，嚴厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質行為，取得明顯效果。全國原有2萬多個奶站，通過取締不合法奶站，目前清理后僅保留1萬6千多個，并已經全部納入了監(jiān)管范圍，實施了駐站監(jiān)管。據農業(yè)部對30個省一季度的質量監(jiān)測，抽檢2259個生鮮乳收購站、1114個運輸車，抽查的三聚氰胺抽樣檢測全部合格，生鮮乳質量安全狀況良好。

　　在獸藥監(jiān)管方面，把瘦肉精整治作為當前查處的重點，一是進一步加大打擊的力度，嚴厲打擊非法生產銷售和使用瘦肉精行為；二是進一步加強對飼料生產企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管，把好飼料生產關和生豬養(yǎng)殖關；三是進行拉網式監(jiān)測，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加抽檢頻率，以廣東為例，近兩個多月來，全省農業(yè)部門共監(jiān)測生豬樣品50多萬份；四是加強與衛(wèi)生、*、工信、食藥等部門的配合，分段管理，各負其責，無縫對接，把好每一個環(huán)節(jié)，形成打擊瘦肉精的合力。

　　在農藥監(jiān)管方面，將禁限用農藥作為“農藥市場監(jiān)管年”的重中之重，進一步加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售違禁及假冒偽劣農藥行為，從審批、生產、經銷、使用、入市等多個環(huán)節(jié)入手，杜絕假冒偽劣及禁用農藥，凈化農藥市場，規(guī)范農民生產用藥行為，從源頭上保障了農產品質量安全。

　　在農資打假方面，一季度全國農業(yè)部門共出動執(zhí)法人員25.7萬人次，檢查各類農資企業(yè)14.3萬家次，整頓農資市場5萬個次，立案查處假劣農資案件8723件，查獲假劣農資1.4萬噸，搗毀制售假窩點47個，為農民挽回直接經濟損失1.5億元。同時，組織開展了第五屆“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，共出動執(zhí)法和科技人員近20萬人次，舉辦現(xiàn)場培訓咨詢活動近1.5萬場次,接待咨詢群眾1000多萬人次,發(fā)放各種資料2500多萬份。

　?。ǘ┐罅ν七M農業(yè)標準化。加快生產方式轉變、實行標準化生產是保障農產品質量安全的治本之策。針對當前我國農業(yè)生產組織化程度低、產業(yè)化水平不高、保障質量安全難度大等突出問題，各級農業(yè)部門積極采取措施，大力推進農業(yè)標準化，從農產品生產源頭確保農產品質量安全。

　　在標準制定方面，以農獸藥殘留標準為重點，正在抓緊制定450項急需的農業(yè)標準，進一步健全農產品質量安全標準體系。各省級農業(yè)部門緊密結合本地實際，制定出了一批通俗易懂、好學好用的生產操作規(guī)程和技術手冊，農民什么時候該施肥、用藥，只需“照單”操作就行，一方面起到了節(jié)本增效的作用，另一方面也保障了農產品質量安全。

　　在轉變生產方式方面，各地積極探索實施農業(yè)標準化的有效形式，充分發(fā)揮、專業(yè)合作社對農戶的示范、帶動作用，不斷提高組織化程度。如廣東省惠東馬鈴薯標準化示范區(qū)，以九華馬鈴薯貿易公司為，通過“企業(yè)（農民合作社）+標準+基地+農戶”的形式，把周邊4000多農戶組織起來，從種苗選育到生產技術、產品分級等實施嚴格的標準化管理，擴大了標準實施范圍。

　　在政策扶持方面，各地高度重視，把農業(yè)標準化作為提升農產品質量安全水平和推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，通過設立專項資金等扶持措施，進行大力推進。如壽光市對該市所有的*、省級、市級農業(yè)標準化示范區(qū)和基地，以及獲無公害農產品、綠色食品、有機農產品和“地理標志農產品”等認證的企業(yè)，分別給予資金獎勵，充分調動了農產品生產企業(yè)以及農民實施農業(yè)標準化生產的積極性。

　　（三）切實加強執(zhí)法能力建設。一是擴大監(jiān)測范圍、品種和頻次，09年例行監(jiān)測品種從4種增加到10種，監(jiān)測參數從30種增加到68種，監(jiān)測范圍從36個直轄市、計劃單列市和省會城市增加到全國100多個主要大中城市，同時強化結果通報制度，完善與監(jiān)督抽查聯(lián)動機制，健全農產品質量安全問題發(fā)現(xiàn)機制，提高監(jiān)測預警和風險防范能力。二是強化檢測檢驗體系建設，加快實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，2009年落實中央投資8億元，繼續(xù)支持建設32個部級中心、19個省級綜合中心和400個縣級農產品質檢站。力爭在幾年內，建成部、省、縣（市）三級組成的，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行的檢驗檢測體系，檢測能力能夠滿足從農產品產地到批發(fā)市場各環(huán)節(jié)管理的要求，一批部級質檢中心檢測能力和水平接近發(fā)達國家水平。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推動農業(yè)綜合執(zhí)法。截至2008年底，全國已有30個省、189個地市、1762個縣市開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個省級農業(yè)綜合執(zhí)法機構，204個地市級農業(yè)綜合執(zhí)法機構和1916個縣市級綜合執(zhí)法機構，已經成為農產品質量安全執(zhí)法的主力軍。下一步，將進一步加大推進力度，力爭三年內，在全國農業(yè)縣（市、區(qū)）全部實行綜合執(zhí)法。